Parlamentarismo e dolarização para fortalecer a democracia
Por: Carlos Sánchez Berzaín - 05/12/2022
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A recorrência de crises econômicas e políticas é característica de quase todos os países latino-americanos cuja instabilidade gera desequilíbrios econômicos e vice-versa, que afetam a democracia. As crises de maus governos são rapidamente convertidas em crise de Estado e depois em crise do sistema democrático com prejuízos econômicos e institucionais e utilizadas para instaurar ditaduras. A realidade objetiva nos convida a discutir o fortalecimento da democracia, passando do presidencialismo para o parlamentarismo e formalizando a dolarização da economia.
Parlamentarismo é o “sistema de governo no qual o governo ou poder executivo emana do parlamento ou do poder legislativo e é politicamente responsável perante ele”. No parlamentarismo, o chefe de estado geralmente é diferente do chefe de governo. Os deputados são periodicamente eleitos por voto popular e a maioria destes elege o chefe de governo que perdura no cargo enquanto tiver o apoio da maioria parlamentar.
Em relação ao presidencialismo, ao parlamentarismo são atribuídas as vantagens de “maior representatividade do grupo social” devido à participação múltipla e plural de facções políticas que podem alcançar representação parlamentar e “melhor capacidade de resposta frente às crises de governo” desde a mudança do poder executivo ocorre por decisão do parlamento. O parlamentarismo permite e induz acordos políticos abertos e públicos com responsabilidades mais claras dos atores políticos em relação aos seus eleitores.
No presidencialismo, o problema da reeleição de líderes com altos índices de popularidade tem acarretado historicamente a violação ou modificação manipulada das Constituições Políticas em benefício próprio por meio de referendos ou plebiscitos, dando geralmente lugar à instalação de regimes autoritários e ditatorial. Esta questão, no sistema parlamentarista, não representa um problema uma vez que o chefe do governo pode permanecer no cargo desde que tenha o apoio da maioria parlamentar.
O debate entre presidencialismo e parlamentarismo como sistemas de governo para os países latino-americanos é antigo e com importantes estudos. O parlamentarismo foi colocado em prática no sistema municipal boliviano com a reforma constitucional de 1994. Os sistemas híbridos, semiparlamentares ou semipresidenciais geralmente criaram mais complicações do que soluções.
Não há dúvida de que no parlamentarismo é muito difícil instaurar e sustentar um regime ditatorial, o que geralmente ocorre como uma deformação no presidencialismo onde o presidente, que é chefe de estado e chefe de governo, busca concentrar poderes por quebrar a separação e independência dos poderes públicos ou acabar como vítima deles. O parlamentarismo parece ser o melhor sistema para manter e defender a democracia.
Não há crise política com uma boa economia e as crises econômicas em geral têm uma causa política de mau governo ou má política econômica. Nessa área, a discussão sobre a formalização da dolarização é fundamental.
A dolarização é "o processo pelo qual um país adota o dólar dos Estados Unidos como moeda legal oficial ou não oficial". Seguindo esse conceito, existem quatro países oficialmente dolarizados nas Américas, que são Estados Unidos, Equador, El Salvador e Panamá, e o restante dos países é dolarizado extraoficialmente.
A análise que propomos é sobre a adoção do dólar como moeda legal exclusiva ou predominante, cedendo parte do controle monetário dos bancos centrais que deixam de emitir moeda. Trata-se da efetiva substituição da moeda pelo dólar em todas as funções como reserva de valor, unidade de conta e meio de pagamento.
O Equador é, sem dúvida, o melhor exemplo de dolarização que levou aquele país a uma situação de maior estabilidade e tirou a sombra da inflação devido à emissão inorgânica de dinheiro, muito típica de países onde o Banco Central não é independente ou perde a independência contra autoridades autoritárias ou governos ditatoriais.
O ex-presidente do Equador Jamil Mahuad em sua obra "É assim que dolarizamos o Equador", ensina que a dolarização formal deve ser "quase impossível de reverter" para ter credibilidade e efeito nos mercados, por isso deve ser baseada no "país eliminando sua própria moeda. Na época da dolarização, 70% da economia equatoriana era dolarizada. O que hoje é um sucesso e pode ser um modelo para a região, motivou Mahuad a renunciar 12 dias após o anúncio da medida de dolarização e teve que deixar o país.
No processo de recuperação da democracia das ditaduras de Cuba, Venezuela, Bolívia e Nicarágua, o parlamentarismo e a dolarização são questões essenciais a serem consideradas. Em crises econômicas e políticas recorrentes e quase permanentes, como as da Argentina, Peru e outras, são opções.
*Advogado e Cientista Político. Diretor do Instituto Interamericano para a Democracia
Publicado em Infobae.com segunda-feira, 5 de dezembro de 2022
As opiniões aqui publicadas são de inteira responsabilidade de seus autores.