EUA e China precisam de linhas vermelhas

Por: Ricardo Israel - 28/06/2023

A competição geopolítica entre China e EUA está definindo o século 21 e exige um conceito que foi extraordinariamente útil para a Guerra Fria, o de linhas vermelhas, ou seja, a existência de limites que por nenhum motivo devem ser ultrapassados por qualquer um dos contendores . , já que esse entendimento era uma garantia de paz, de modo que interesses e diferenças não deveriam, em caso algum, causar um confronto bélico direto.

Hoje parece ser um caminho necessário para superar a Armadilha de Tucídides. A expressão é do professor Graham T. Allison e se refere à tensão que se gera quando uma potência emergente ameaça deslocar a grande potência de seu tempo, e se baseia na contribuição do historiador grego Tucídides, que descreveu com rigor o confronto entre Atenas e Esparta na Grécia antiga. Allison estuda situações semelhantes ao longo da história e conclui que, na maioria, termina em um confronto quase inevitável.

A recente visita do secretário de Estado Anthony Blinken é a mesma que teve de ser cancelada em fevereiro após o escândalo do balão de espionagem, e conseguiu se concretizar após insistentes pedidos de Washington, por si só um indício de quão difíceis são as relações entre ambos.

Dois elementos emergem claramente, por um lado, que os EUA continuam a ser a potência número um na maioria dos indicadores, mas que, por outro, as distâncias vão diminuindo ano a ano, todos os anos, a favor de uma China, que através seu comportamento não deixa dúvidas de seu desejo de deslocá-la do topo neste século, assim como os EUA fizeram com o império britânico no passado.

Ao contrário da Ucrânia, onde os Estados Unidos têm mostrado clareza e determinação para enfrentar a Rússia, no caso da China, Washington está confuso, e isso é visível em várias situações. É assim que os EUA não pareciam preparados para a reação à viagem de Nancy Pelosi em 2022, onde Taiwan foi cercada e isolada por Pequim, sem que houvesse uma resposta maior ao que na prática foi uma tentativa de proibir o deslocamento da terceira autoridade americana . Ela também não parecia preparada para o balão espião, onde não havia protocolo para abatê-lo, o que só acontecia em alto mar, após o envio das imagens.

Mas não são apenas incidentes, mas os EUA ainda não parecem ter uma decisão para enfrentar a ascensão da China onde quer que seus interesses sejam afetados, o que é demonstrado, por exemplo, na forma como a China se tornou o principal parceiro comercial de muitos países latino-americanos, sem uma reação perceptível de Washington.

Tampouco parece haver uma posição diante de uma nova diplomacia chinesa, cheia de confiança, em desdobramento global, parecendo disputar o papel de poder insubstituível, como ficou demonstrado no inesperado triunfo alcançado ao aproximar dois países de quem tudo parecia distanciá-los, como é o caso da Arábia Saudita e do Irão, e que também esteve presente na oferta de mediação entre Israel e os palestinianos, bem como numa proposta de paz para a Ucrânia, que favorece Moscovo ao querer congelar a situação atual, à semelhança do que aconteceu em 1953 até hoje na península coreana.

Além disso, exceto pela denúncia, não parece haver uma política para enfrentar uma situação que deve ter consequências profundas, como a aliança que se desenvolveu entre a China e a Rússia, e onde Moscou é o sócio minoritário. Não existia antes na história, e a mera continuidade territorial dá uma ideia do seu potencial, e como poderia fortalecer ainda mais a China.

Essa substituição já é demonstrada na Ásia Central, naqueles países que surgiram da ex-União Soviética e que têm como característica a maioria muçulmana, produto da histórica Rota da Seda. É assim que se percebe claramente a aproximação com a China de países como Uzbequistão, Quirguistão, Tadjiquistão e outros, onde já há presença em segurança regional, infraestrutura, plantas industriais, refinarias de petróleo, investimentos e outros indicadores, que, como em A Sibéria e o Ártico russo são indicadores claros da mudança para a China no equilíbrio de poder.

Estamos assistindo a um processo de características históricas, e talvez o erro dos EUA seja pensar que a China continua se movimentando apenas pela economia, sem entender que, sem negar sua importância, esta pode ser uma etapa já superada por uma poder que hoje compete como ator global em todos os níveis, seja na diplomacia ou na segurança.

Os EUA parecem ter se enganado ao pensar que Pequim iria "mediar" ou pressionar a Rússia em sua invasão da Ucrânia. Também na sua caracterização do que poderia esperar de uma viagem a Pequim, onde contada pela imprensa chinesa em inglês, parecia pedir desculpas pelo abate do seu balão, esquecendo-se que se tratava de uma atividade agressiva de espionagem. Uma China que nesta viagem rejeitou uma relação mais direta entre os militares dos dois países.

A China não é algo recente, como demonstra a forma como têm procurado militarizar o Mar da China, transformando simples promontórios rochosos em pistas de descolagem e aterragem, contrariando claras decisões contrárias do Tribunal Internacional de Justiça.

Hoje a China parece pensar primeiro em si mesma, mais Confúcio do que Marx, e aparentemente o Ocidente não tem a preponderância que deveria ter na fase de ascensão da China como potência econômica, onde a rivalidade parece caminhar para os semicondutores e cortes tecnologia de ponta, como é a Inteligência Artificial, por exemplo, e como demonstrou a pandemia, a China precisa do resto do mundo, mas o resto do mundo também precisa, e às vezes até mais.

Por outro lado, a invasão da Ucrânia, tornando-se a primeira guerra global do século XXI, trouxe de volta a visibilidade da história e da geopolítica, de modo que a globalização deixou de ser apenas um processo econômico. Neste esquema, talvez em relação a Taiwan tão ou mais importante que a opinião ocidental, cabe a Pequim esperar um melhor resultado em eleições que podem ser das mais importantes do mundo pelo seu impacto, como é o caso da eleições presidenciais em Taiwan no sábado, 13 de janeiro de 2024, já que é diferente se os independentistas do atual Partido Democrático Progressista perderem para o Kuomintang, que desde Chiang Kai-shek mantém a ideia de que há apenas uma China, um discurso de boas-vindas em Pequim hoje.

Que tipo de relacionamento você quer ter com a China? é a pergunta para a qual os EUA ainda não têm uma resposta clara. A China pelo menos parece ter claro que Taiwan é a linha vermelha que não está disposta a cruzar, mas as dos EUA não estão definidas, fora do discurso.

O acordo de Nixon com Mao em 1972 permanece inalterado? A autonomia seria aceitável para Taiwan? Que bases teria um novo acordo com uma China que se ressente dele e não considera aceitável nenhuma política de contenção?

E é aí que tenho saudade das linhas vermelhas que tanto ajudaram para que a guerra fria nunca chegasse ao confronto direto, nem que fosse por terceiros, mas não entre os dois em batalha. É aí que se perde a existência de limites a serem respeitados por ambos, e não violados, compreensão que permite construir pontes. Sem essas linhas, não se sabe se a China e os Estados Unidos estão entrando ou saindo da Armadilha de Tucídides.

Na fase de ascensão chinesa que hoje tem Xi Jinping exercendo um poder que ninguém teve desde Mao, a China imitou o caminho seguido pelos EUA no século passado, e que consultou etapas como a industrialização, uma marinha de todos os mares , uma rede global de comércio, proteção dessas rotas, segurança das matérias-primas onde quer que estejam, endividamento com empresas chinesas, minerais estratégicos ou “raros”, ligando países por meio de grandes obras de infraestrutura, etc.

É neste contexto que uma viagem como a do Secretário de Estado surge como produto da insistência dos EUA, ao mesmo tempo que expõe alguns dos problemas que os EUA têm para esta confrontação quase existencial pelo seu estatuto, nomeadamente, a a falta de unidade interna, as dúvidas da sua elite sobre o caminho a seguir, as deficiências burocráticas tanto no Departamento de Estado e no Pentágono como no Departamento do Tesouro, onde há ineficiências em algo que muito irrita a China quando as recebe, e que tem demonstrado falhas, como nas sanções contra a Rússia.

Como a de Nancy Pelosi no ano passado, esta viagem mostrou que os EUA não têm uma máquina lubrificada para o fato de que, apesar dos esforços insistentes, não houve comunicação telefônica entre Xi e Baden, como seria de se esperar para redirecionar as relações entre os dois países. Apesar de Blinken ter tido longas reuniões com o ministro das Relações Exteriores Qin Gang e ainda mais importante com Wang Yi, o responsável por essas questões no Partido Comunista, as dúvidas sobre o sucesso também são expressas no fato de que essas reuniões dependiam de que Blinken fosse recebido por Xi Jinping.

O que cercou esta viagem é mais uma demonstração de que a China já se sente igual, daí a insistência na questão do "respeito" que diz merecer, como aparece na imprensa de língua inglesa de Hong Kong. Não só aí, já que as declarações oficiais mostram aborrecimento, afirmando que as interações entre os Estados "devem ser baseadas no respeito mútuo e na sinceridade", esta última aludindo a outra irritação chinesa, que qualifica como conversa fiada o que Washington reporta para consumo interno e o que seria verdadeiramente discutido ao vivo.

A verdade é que os EUA às vezes permitem que se esqueça que foram convidados pelos vizinhos asiáticos da China que se assustam com a agressividade que hoje mostra, e não só em Taiwan. Por isso, neste século se repete o que aconteceu na Europa em 1945, quando era vista como defesa contra a ex-URSS.

Nem é algo recente, pois isso começa com decisões importantes no governo Obama, aquelas que mostraram como os EUA se aproximaram da Ásia, afastando-se de cenários importantes, por exemplo, com a decisão de renunciar a intervir mais ativamente na guerra civil síria e também na Europa, com a fragilidade demonstrada antes da ocupação da Crimeia, ambas situações que favoreceram a Rússia, e talvez tenham encorajado a invasão da Ucrânia.

Por ora, o que chama a atenção é que a China se ressente da estratégia de contenção que tanto deu certo com a União Soviética no século passado. Então, como vai operar daqui para frente?” Uma pergunta para a qual os EUA não têm resposta conhecida, uma razão adicional para a necessidade de linhas vermelhas.

A linha para a soma é que há muita clareza com a Rússia mas não com a China, onde os EUA ainda têm ilusões de competição amistosa, quando a verdade é que são adversários, um adversário que muitas vezes o supera, já que é " suaviter in modo, fortiter in re”, suave nas formas e firme nos fatos, nas palavras de Quintiliano, instrutor de retórica no Império Romano.

Pessoalmente, incluo-me entre os que não têm dúvidas quanto à sua preferência, daí a minha preocupação em ver os Estados Unidos insuficientemente preparados.

@israelzipper

Advogado, Ph.D. em Ciência Política, ex-candidato presidencial (Chile, 2013)

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